Министр труда Андрей Лобович анонсировал изменения в расчете размера пособия по уходу за ребенком: для более обеспеченных их хотят привязать к размеру зарплат. Деталей новых норм выплат пока нет, но в социальных сетях некоторые заподозрили, что это может усилить социальное неравенство. Так ли это, а также поможет ли такая мера улучшить ситуацию с рождаемостью и сильнее вовлечь отцов в уход за младенцами, «Зеркалу» рассказал экономист BEROC, специализирующийся в теме демографии и рынка труда, который из соображений безопасности пожелал остаться анонимным.
Что именно планируют изменить
Точные суммы или коэффициенты, от которых будет зависеть размер выплат, пока неизвестны, так как решение окончательно еще не принято. Однако минимальный размер не будет ниже, чем сейчас (35% средней зарплаты на первого ребенка и 40% — на последующих), заверил Андрей Лобович. Напомним, с 1 августа выплаты составляют:
- на первого ребенка — 1057,7 рубля;
- на второго и последующих детей — 1208,8 рубля;
- на ребенка с инвалидностью — 1359,9 рубля.
Законопроект планируют внести в парламент в ходе осенней сессии и рассмотреть сразу в двух чтениях. Если документ пройдет все необходимые согласования, новые правила могут заработать уже в 2027 году.
Верхний предел пособия по уходу за ребенком до трех лет планируют ограничить уровнем средней заработной платы в стране. В июне ее размер был 3104,1 рубля.
Выходит, что выплаты в теории могут различаться примерно в три раза. Однако учитывая, что большая часть беларусов все же имеет не особо высокие заработки, скорее всего, разбежка будет несущественной. Условно, если предположить, что платить будут все те же 35% от зарплаты (только теперь не от средней, а от выплат конкретного человека), то при доходе в 4 тысячи выплаты могут составить 1400 рублей, а при заработке в 5 тысяч — 1750 рублей. Зарплаты выше последней имеют всего 7% населения.
Экономист BEROC отмечает, что такое изменение по пособиям, когда его примут, приблизит беларусскую систему поддержки молодых родителей к ряду других стран. Например, похожая система работает в Польше. Там матери или отцу, который остается присматривать за младенцем, платят 81,5% «от расчетной базы пособия», которая в свою очередь зависит от размера зарплаты этого же человека. В Литве она привязана к заработку за последний год. Специальный калькулятор позволяет рассчитать размер пособия. В первый год выплаты будут в размере 78% от дохода, а после этого могут отличаться в зависимости от выбранного периода получения пособия — 18 или 24 месяца.
— Такое пособие называют замещающим доходом. То есть это те выплаты от государства, которые призваны частично заместить выпавший по какой-то причине доход. Сюда же относятся пособия по безработице, больничные или та же пенсия. То есть если человек по каким-то причинам не может работать, то государство его подстраховывает, чтобы смягчить колебания в доходах семьи. И это нормально во многих странах, что такая выплата привязана к прошлому доходу ее получателя, — подчеркивает аналитик.
К тому же, продолжает эксперт, выплаты идут из Фонда соцзащиты населения, куда люди платят проценты от своей зарплаты: «Поэтому правильно, чтобы эти выплаты были тоже привязаны к доходам».
Увеличит ли это социальное неравенство?
В социальных сетях можно встретить возмущения пользователей, которые решили, что изменение приведет к снижению размера пособий для менее обеспеченных семей. Другие же считают, что после нововведения «социальный разрыв» будет закладываться «уже с пеленок».
Экономист подчеркивает, что решение как раз не ударит по родителям с невысокими зарплатами, если власти, как пообещали, оставят минимальный порог на нынешнем уровне. К тому же прописали и верхний порог.
Аналитик признает, что чисто механически эта мера действительно усиливает социальное неравенство. Так как семьи в городах, где зарплаты, как правило, выше, а также люди, занятые на более высокооплачиваемых специальностях, будут получать больше денег, чем те, кто и так зарабатывает мало. Но это не означает, что реформу не следует принимать, ведь это лишь один из параметров ее оценки.
— Такое изменение будет помогать семьям лучше выравнивать их доход в течение этого периода. То есть провал в доходе с рождением ребенка не будет таким большим. Это очевидный плюс, — приводит аргументы за нововведение экономист. — Опять же те, кто зарабатывает мало, будут получать в виде пособия бóльшую долю от своих доходов. Условно говоря, если у нас сегодня пособие 1000 рублей, то тот, кто получает 2000, возмещает 50% своего потерянного дохода, а тот, кто зарабатывает 3000, — только 30%. То есть ситуация будет исправлена в относительных величинах. Поэтому мне кажется, что это такой небольшой минус, который, в общем-то, необходим при том, что мы хотим помочь семьям в среднем сегменте достатка лучше выровнять свой доход в этом шоковом периоде [после рождения ребенка].
Поможет ли такая мера рождаемости?
В Беларуси уже вводили финансовые стимулы для повышения рождаемости. Так, с 2013 года значительно повысили выплаты семьям с детьми. В результате, как показали позже исследования, рождаемость действительно выросла. Но только среди жителей сельской местности, «зависимость которых от пособий намного выше» в силу ряда факторов. Одна из причин этого, по данным исследователей, была как раз в том, что заработки там были существенно ниже пособий, вторая — трудности с поиском работы. «Получение детских пособий в условиях кризиса стало рассматриваться как элемент стратегии преодоления трудностей, о чем свидетельствуют данные о росте рождаемости в регионах с неблагоприятной экономической конъюнктурой и в сельской местности в частности», — указывали авторы исследований.
Нынешняя мера, наоборот, направлена на уменьшение разрыва в финансах людей с более высоким доходом.
— Что мы видим и знаем о финансовых стимулах и как они влияют на рождаемость, это то, что активнее на них отзывается как раз часть населения с более низкими доходами. Не только потому, что для них это обычно большая доля доходов, но и потому, что у них больше уровень нуждаемости — и это пособие может закрыть какие-то вопросы, которые являлись препятствием к рождению ребенка. Для людей со средним и высоким уровнем доходов это не такой важный фактор.
Экономист считает: вполне вероятно, что некоторый эффект на рождаемость новое решение властей может иметь. Однако сомневается, что он будет действительно ощутимым.
— У меня нет хороших данных, на которые можно было бы опираться, но не уверен, что для этих людей основным препятствием [для рождения детей] является именно финансовый вопрос, — рассуждает аналитик. По его мнению, для таких людей более весомыми могли быть преграды разрыва карьеры на три года, что влияет не только на доходы сегодня, но и на всю карьерную траекторию, как правило, женщины.
Получится ли такой мерой завлечь мужчин активнее оставаться дома с детьми
В Беларуси отпуск по уходу за ребенком вместо матери оформляют лишь около 1% отцов. При этом мужчины часто имеют более высокие зарплаты по сравнению с женщинами.
— С формальной точки зрения это будет означать, что, если такой мужчина уходит в отпуск по уходу за ребенком, выплаты будут выше. И это действительно может стать стимулом для увеличения числа выхода отцов в декрет. Но опять же, из того, что мы знаем по опыту других стран (например, той же Швеции, у которой тоже декретные выплаты давно были привязаны к уровню зарплат), основное препятствие к выходу мужчин в такой отпуск — это культурные установки. И пока там не ввели изменения, что часть отпуска сгорала, если его не брал отец, мужчины уходили в него очень мало. Это добавляет скепсиса к тому, что увеличение количества отцов в отпуске по уходу за ребенком будет значимым. То есть если мы обычно видели статистику в духе «тысяча человек в Беларуси пошла в такой отпуск среди отцов», может быть, да, мы увидим, условно, 1200. С одной стороны, это тоже большое увеличение, но на макроуровне оно не такое заметное.
Поблагодарить за статью